事件一：2005年2月14日15时左右，辽宁省阜新矿业(集团)公司海州立井发生的特大瓦斯爆炸事故，当时在井下作业574人。截止2月21日23时50分，已找到244人（其中受伤30人，死亡214人）。事故抢救工作结束，事故调查工作随即展开。该事件在国内外产生了广泛的影响，引起了中央高层的高度关注。

事件二：针对国有大矿瓦斯事故接连不断，国家安全生产监督管理局启动了近年来规模最大、持续时间最长、参与人数最多的全国煤矿安全大检查。2月23日21个共计105人的煤矿安全检查组，分赴全国45户国有重点煤矿进行安全检查。原本计划的检查时间共16天。

事件三：国务院总理温家宝2月23日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强煤矿安全生产工作，强调各级政府和煤炭企业要加强领导，落实责任，痛下决心，标本兼治，坚决防范煤矿重特大事故的发生。国务院同时决定，把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，提高监察的权威性，强化煤矿安全监察执法。

事件四：2月25日，国务委员兼国务院秘书长华建敏向十届全国人大常委会第十四次会议报告突发公共事件应急预案编制工作和安全生产情况时说，国务院已决定采取更加有力的措施，坚决遏制煤矿重特大事故多发的势头。

事件五：2月28日，国务院公布任免国家工作人员名单。国务院国有资产监督管理委员会原副主任李毅中出任国家安全生产监督管理总局(下称“国家安监总局”)局长，王显政、王德学、孙华山、梁嘉琨为国家安监总局副局长；赵铁锤为国家煤矿安全监察局局长，付建华、王树鹤为国家煤矿安全监察局副局长。免去李毅中的国务院国资委副主任职务。

尽管上述五个事件发生的时间不同、地点不同，但是如果将五个事件联系起来总体思考的话，就不难看出，此次中国安全监管体系已经到了必须进行改革的危险地步。

笔者认为，从中国经济发展的整个轨迹来看，从春节到“两会”结束的这一段时间是最为敏感的时期，所以春节之前召开的全国安全生产工作会议提出，要确保春节和“两会”各地不发生大的安全生产事故，可就在这个关键时刻，辽宁孙家湾煤矿死亡214人的特大瓦斯爆炸事故发生了。

此外，据有关统计显示，2004年全国一次死亡30人以上特别重大事故14起，死亡860人。从中不难看出，单单一个孙家湾矿难的死亡人数就已经占到了去年全年的特别重大事故总人数的近1/4，孙家湾矿难给中国的安全生产监督体系敲响了警钟。

自去年10月以来，郑煤集团、铜川煤矿和阜新煤矿三家大型国有煤炭企业相继发生大型矿难，分别死亡148人、166人、213人。尤其是10天前发生的阜新矿难，213人的死亡人数创建国40多年来最高纪录。死亡人数一次又一次突破纪录，呈现出的“大矿大难”趋势已经相当明显，鲜血警报使国务院痛下决心，中国安全生产体系的巨大变革就此开始。

在此次巨变中，有三个核心组成部分：首先是“升格”即国家安全生产监督管理局升级为正部级的国家安全生产监督管理总局；其次是“问责”即迅速追究主要负责人的责任；最后就是“人事调动”，即国资委书记李毅中调入国家安监总局，主持全局工作。